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                                                                志书照初心 使命展辉煌

                                                                2020-01-10

                                                                张记显

                                                                  《新疆通志•人大志》记载自治区人大常委会立法工作,至今翻阅再读,感觉倍加亲切,再现了人大及其常委会立法工作。在立法过程中。为了提高立法工作效率和质量,常委会注重立法的计划性、主动性,突出重点、急需先立。坚持实行立法责任制,充分发挥常委会在地方立法中的主导作用,调动各方面的积极性,加强对政府法规起草工作的督促和指导。完善法规草案的审议程序,提高审议水平。对审议中的重大问题和分歧意见,广泛征求各方面的意见,进行科学论证,搞好协调,及时作出决断。审议通过的法规,对于保障和促进自治区经济社会全面发展、推进依法治区进程,发挥了重要的作用。

                                                                一、 新疆人大志辑录

                                                                    新疆维吾尔自治区(。┤嗣翊泶蠡岬那吧,是新疆省各族各界人民代表会议。新疆省各族各界人民代表会议,是根据1949年9月29日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第十四条规定,地方在条件许可时召集各界人民代表会议。新疆省各族各界人民代表会议共召开两次会议,任期至1954年7月,之后为新疆省人民代表大会,任期至1955年9月。1955年10月,新疆维吾尔自治区成立至1978年为自治区人民代表大会和自治区革命委员会。1951-1978年历经各族各界人民代表会议、省人民代表大会、自治区人民代表大会、自治区革命委员会。代表大会(会议)选举产生的常设机构为:协商委员会(其中省人民政府、自治区人民委员会、自治区革命委员会在1954年7月至1979年9月,代替了人大常设机构职权)。

                                                                  1979年8月25日至9月5日,自治区第五届人民代表大会第二次会议召开。大会根据全国人大常委会《关于各省、自治区、直辖市可以在一九七九年设立人民代表大会常务委员会和将革命委员会改为人民政府的决定》,选举产生新疆维吾尔自治区人大常委会,并将新疆维吾尔自治区革命委员会改为新疆维吾尔自治区人民政府。9月5日,大会选举产生了自治区五届人大常委会。

                                                                  1979年至2019年,自治区人民代表大会经历了五届、六届、七届、八届、九届、十届、十一届、十二届、十三届(2019年1月)人大常委会,自治区人民代表大会常务委员会的成立,这是新疆各族人民政治生活中的一件大事,是自治区政权建设的一项重大改革。常务委员会联系各族人民群众,反映人民的意愿和要求,履行法律赋予的职责,从此,新疆立法工作步入正常发展时期。从新疆各界人民代表会议至2019年,人大立法已走过慢慢70年;匾淞⒎üぷ,更加坚信在党的领导下,人民代表大会制度的成功实践。

                                                                 。ㄒ唬┐泶蠡幔ɑ嵋椋┝⒎

                                                                  1951年4月19日至5月10日,在新疆各族各界人民代表会议第一次会议上,根据西北军政委员会西北新区农村减租办法与新疆实际情况,为削弱农村封建剥削,改善农民生活,在农业区实行减租,新疆省起草了《新疆省农村减租暂行条例》;为了保障农村借贷自由,繁荣农村经济。同时,新疆省起草了《新疆省农村债务纠纷处理暂行办法》。5月10日,会议通过《新疆省农村减租条例》《新疆省农村债务纠纷处理暂行办法》,1951年5月26日,新疆省主席包尔汉,副主席高锦纯、赛福鼎•艾则孜签署新疆省人民政府命令予以公布施行。

                                                                  《新疆省农村减租条例》有利于恢复与发展农业生产,便于今后彻底实行土地改革而制定的条例。条例分总则、减租、保佃、若干特殊问题处理共四章二十三条;《新疆省农村债务纠纷处理办法》是按照中央人民政府政务院颁布的新解放区农村债务纠纷处理的办法,并根据新疆农村具体情况而制定的。

                                                                  1952年8月21日至9月10日,在新疆各族各界人民代表会议第二次会议上,通过《新疆省关于划分农村阶级成分的补充规定》和《新疆省关于执行土地改革法若干问题的规定》!缎陆」赜诨峙┐褰准冻煞值牟钩涔娑ā肥歉葜醒肴嗣裾裨骸豆赜诨峙┐褰准冻煞值木龆ā返谒目畹墓娑,结合新疆省的情况而制定的,补充规定共八条。同时,会议通过的《新疆省关于执行土地改革法若干问题的规定》,规定共十二条。

                                                                   1959年1月21-29日,在自治区第二届人民代表大会第一次上,通过《关于废除前新疆省人民政府关于执行中华人民共和国婚姻法暂行补充规定的决议》。决议指出,前新疆省人民政府于1952年1月18日颁布的关于执行婚姻法暂行补充规定,对当时各族人民的婚姻风俗习惯,贯彻婚姻法,曾经起了良好的作用。随着自治区社会主义革命的胜利和社会主义建设的发展,各族人民群众的政治觉悟大大提高,对婚姻问题已有了正确的认识,自觉地对旧社会遗留下来的不良婚姻习惯进行了改革。因此,宣布废除暂行补充规定是完全符合各族人民要求的;嵋橐,今后在自治区范围内有关婚姻问题完全遵照婚姻法办理,并认真贯彻执行婚姻法。

                                                                 。ǘ┏N崃⒎

                                                                  1979年9月至1983年4月,自治区五届人大常委会共举行20次会议。1979年11月29日,自治区五届人大常委会第二次会议,为加强边境管理,巩固边防,常委会通过《关于加强边境管理区安全保卫工作的通告》,由自治区人民政府和乌鲁木齐军区联合发布实施;为加强对集市贸易的领导和管理,保证正当交易,取缔非法活动,常务委员会通过《关于加强集市贸易管理的布告》。1980年9月,五届人大常委会第六次会议,为;ぷ灾吻乃试,发展水产事业,通过《新疆维吾尔自治区水产资源繁殖;す芾硖趵。1980年,新修改的《中华人民共和国婚姻法》公布之后,常务委员会组织有关部门,在调查研究和广泛征求各族人民意见的基础上,根据新疆少数民族婚姻家庭的具体情况,依照婚姻法的规定,拟定了新疆维吾尔自治区执行《中华人民共和国婚姻法》的补充规定草案。这个规定草案对少数民族男女的结婚年龄和禁止宗教干涉婚姻家庭等,作了补充,由自治区五届人民代表大会第三次会议审议通过。五届人大常委会还审议通过了《新疆维吾尔自治区人民政府关于继续推行维吾尔、哈萨克新文字和同时使用维吾尔、哈萨克老文字的决定》《新疆维吾尔自治区消烟除尘管理条例》《新疆维吾尔自治区各级人民法院审理经济纠纷案件征收诉讼费试行办法》7件地方性法规。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定7件。这些法规、法规性决议、决定和重大事项决定,都是自治区和人民群众的迫切需要,或自治区急需需要解决的重大问题,常委会及时用法律的形式规定下来,促进了社会和谐发展。

                                                                  1983年4月至1988年1月,自治区六届人大常委会共举行30次会议。自治区六届人大一次会议以来,常委会坚决贯彻党中央以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,履行宪法和法律赋予的职权,从自治区的实际出发,常委会先后审议通过地方性法规和法规性决定13件,其中修改2件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定9件。审查、批准乌鲁木齐市人大常委会制定的《乌鲁木齐市城市道路交通管理暂行规则》《乌鲁木齐市水源;で芾硖趵贰段诼衬酒胧谐鞘新袒芾碓菪刑趵贰兑晾绻俗灾沃菔┬小粗谢嗣窆埠凸橐龇ā档牟钩涔娑ā肪鲆,4件。 这些法规,对建设和管理好自然;で,;ど胶夂妥匀蛔试,加强农作物种子的管理,提高种子质量,;て分盅∮、生产者、经营者及其使用者的正当权益,保障职工在劳动中的安全和健康,实现安全生产和文明生产,搞好药品的生产经营,加强乌鲁木齐市的绿化管理,提高人民群众文化水平,保障广大群众卫生健康等做出了明确的规定。颁布实施之后,对于进一步调整经济关系,调动各方面的积极性,促进生产力的发展,起到了积极作用。

                                                                   为了适应社会和人民群众的需求,加强经济建设发展,常委会还废止了《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强集市贸易管理的布告》,停止执行《新疆维吾尔自治区各级人民法院审理经济纠纷案件征收诉讼费试行办法》的决定。

                                                                  1988年1月至1993年1月,自治区七届人大常委会共举行30次会议。自治区七届人大一次会议以来,在自治区党委的领导下,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线,突出为经济建设服务,努力推进社会主义民主政治,各项工作取得明显成效。常委会先后审议通过地方性法规和法规性决定30件,其中修改8件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定4件。审查、批准乌鲁木齐市人大常委会报批的法规7件。同时,受全国人大常委会的委托,完成15项国家法律草案征集修改意见的工作。这些法规和决定涉及自治区政治、经济、文化等各个领域,为调整自治区社会经济生活中的各种关系,解决经济和社会发展中的问题,保证党的方针政策和国家法律的贯彻实施,促进自治区政权建设、经济管理、资源;ず涂、教科文卫、社会治安、民族、宗教等工作提供了法律保障。

                                                                   1993年1月至1998年1月,自治区八届人大常委会共举行31次会议。自治区八届人大常委会全面贯彻党的十四大和十五大精神,把保障改革、发展和稳定作为首要职责,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,认真履行宪法和法律赋予的职权,忠实代表各族人民的意志,正确反映时代的要求。常委会在全面履行职权的过程中,从自治区民主法制建设的需要出发,围绕自治区的中心工作和人民群众关心的重要问题,突出抓好立法工作,努力发挥地方国家权力机关的作用。常委会先后审议通过地方性法规和法规性决定78件,其中修改27件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定7件,报批性地方性法规28件。八届人大常委会立法占自治区人大常委会成立以来立法总量的60%,是立法步伐最快的时期。这些法规和决定涉及自治区政治、经济、文化等各个领域,为调整自治区社会经济生活中的各种关系,促进改革开放和现代化建设,提供了重要的法律保障。

                                                                   1998年1月至2003年1月,自治区九届人大常委会共举行32次会议。自治区九届人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十五大精神,紧紧围绕自治区改革、发展、稳定的大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,切实改进和加强立法,保障和促进了自治区改革开放和社会稳定。常委会审议通过地方性法规和法规性决定41件,其中修改10件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定8件,批准乌鲁木齐市人大常委会和伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州报批的法规23件。这些法规和决定涉及自治区政权建设、经济发展、资源开发;、教科文卫、公民权益保障、民族宗教等各个方面,为促进自治区改革开放和各项建设事业的发展,提供了法制保障。常委会适应发展社会主义市场经济和实施西部大开发战略的要求,突出强调通过地方立法促进政府转变职能,强化服务功能。道路运输管理条例、建筑市场管理条例、旅游管理条例、实施土地管理法办法、计量监督管理条例、公证条例等法规的制定,对于规范这些行业和领域的秩序,推动改革、加快发展,起到了积极作用。正确处理维护国家法制统一与突出民族自治地方特色的关系,根据自治区的实际需要和具体情况进行立法,着力增强法规的实用性和可操作性。人口与计划生育条例、语言文字工作条例、实施献血法若干规定等法规,都是在充分考虑我区的区情和特点的基础上制定的,具有较强的针对性,便于操作。坚持立改废相结合,对不适应改革和经济发展需要的法规及时进行修订或废止。

                                                                    2003年1月至2008年1月,自治区十届人大常委会共举行36次会议。自治区十届人大常委会在自治区党委的领导下,认真贯彻党的十六大、十七大精神和自治区党委的重大决策部署,紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局,认真行使宪法和法律赋予的各项职权。常委会根据国家立法进度和自治区实际需要,把立法决策与自治区改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来,坚持社会主义法治理念,积极推动地方立法工作。常委会审议通过地方性法规和法规性决定60件,其中修改28件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定8件,批准乌鲁木齐市人大常委会和自治州、自治县人大常委会报批的法规和法规性决定23件。 常委会牢牢把握发展这个第一要务,突出经济立法。建筑市场管理条例、酒类管理条例、市政公用事业特许经营条例、城市房屋权属登记条例、国家建设项目审计条例的制定或修订,对于规范市场主体行为,维护市场经济秩序,推进社会主义市场经济体制的建立和完善,起到了积极作用。专利;ぬ趵、发展个体私营经济条例、实施中小企业促进法办法、民营科技企业条例、石河子经济技术开发区管理条例,在鼓励科技进步和技术创新,支持和促进非公有制经济和中小企业、民营科技企业发展,吸引各方面资金、技术、人才到开发区投资创业等方面规定了很多具体的优惠政策和措施,进一步优化了自治区的经济发展环境。实施农村土地承包法办法、实施种子法办法、农业机械管理条例、奶业管理条例、动物防疫条例、旅游管理条例的制定或修订,促进了农业、畜牧业、旅游业等相关产业的发展。在加强经济立法的同时,着力加强社会领域的立法,依法促进和谐社会建设。实施消费者权益;しò旆、实施归侨侨眷权益;しò旆、安全生产条例、集体合同条例、职工代表大会条例、村民委员会选举办法、预防职务犯罪条例、边境管理条例的制定,对于;す窈戏ㄈㄒ,保障人民生命和财产安全,加强基层民主政治建设,促进廉政勤政建设,维护社会和谐与稳定,具有重要意义。实施节约能源法办法、促进新型墙体材料发展应用条例、环境;ぬ趵、野生植物;ぬ趵、塔里木河流域水资源管理条例、实施水法办法、人口与计划生育条例等法规的制定或修改,有利于节约和合理使用资源,加强生态环境;ず徒ㄉ,提高人口素质,促进经济社会可持续发展。为了促进文化、卫生、体育等各项社会事业的发展,常委会还制定了实施文物;しò旆、非物质文化遗产;ぬ趵、吐鲁番交河故城遗址;す芾硖趵、爱国卫生工作条例、体育发展条例。坚持立改废相结合,维护国家法制统一。对于不适应改革开放和经济社会发展需要,以及与行政许可法、监督法不一致的法规,常委会及时进行了清理和规范。十届人大常委会,共修改或修订法规28件,废止法规4件。常委会把提高立法质量放在突出位置,积极采取有效措施,不断提高立法工作水平。

                                                                   2008年1月至2013年1月,自治区十一届人大常委会共举行40次会议。常委会在自治区党委的领导下,认真学习贯彻党的十七大十八大、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、第八次党代会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,坚持变化变革创新,认真行使宪法和法律赋予的职权,紧紧围绕党的中心工作,坚持把人大工作放在自治区工作大局下来思考、来谋划、来推动,是常委会始终坚持并遵循的工作原则。十一届人大常委会审议通过地方性法规和法规性决议、决定53件,其中修改18件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定12件,批准州、市、自治区县人大常委会报批的法规和法规性决定37件。 这些法规中,制定的自治区发展规划条例体现了规划先行的理念,有效地增强了规划的严肃性和权威性,是中国中西部地区首部规范发展规划的法规。自治区实施农民专业合作社法办法、实施动物防疫法办法、信息化促进条例、旅游条例、实施城乡规划法办法等法规的制定或修订,有力地促进了农业、畜牧业、信息、旅游等产业发展和城乡规划建设。 自治区实施就业促进法办法把就业政策上升为法规,形成了促进就业的长效机制。针对自治区是全国艾滋病高发地区、防控形势十分严峻的实际,自治区艾滋病防治条例在强化政府职责、防治措施、经费保障等方面作出了明确规定。自治区消防条例、安全生产事故隐患排查条例、实施农产品质量安全法办法、实施防震减灾法办法的制定或修订,有利于落实工作责任、强化监督管理,;と嗣袢褐诘纳、财产安全。自治区企业工资集体协商条例、厂务公开条例等法规的制定,保障了各族职工有序表达利益诉求,依法行使民主权利,维护自身合法权益。自治区维吾尔木卡姆艺术;ぬ趵、历史文化名城街区建筑;ぬ趵闹贫ɑ蛐薅,有利于促进各民族传统文化的繁荣发展。自治区专利促进与;ぬ趵、科学技术普及条例、专业技术人员继续教育条例,促进了我区科技、教育事业的发展。特别是修订后的自治区实施义务教育法办法,从自治区实际出发,重点在促进义务教育均衡发展、禁止宗教干涉教育、加强“双语”教育、提高教育质量等方面作出明确规定,突出了法规的地方特色和民族特点。

                                                                   2013年1月至2018年1月,自治区十二届人大常委会共举行34次会议。常委会全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,高悬法治利剑,把立法作为贯彻落实总目标的重要政治手段,不等不靠、主动作为,常委会审议通过地方性法规和法规性决议、决定39件,其中修改17件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定16件,批准制定和修改地方性法规、单行条例50件。这些法规的立法特点是,维稳立法多点突破。落实自治区党委反恐维稳重大部署,及时制定和修订实施反恐怖主义法办法、边境管理条例、网络安全管理条例、电话互联网用户真实身份信息登记、防范和惩治网络传播虚假信息条例等法规,为依法维护社会稳定、严厉打击暴力恐怖犯罪,惩治利用网络进行煽动分裂国家、危害国家安全、进行宗教极端思想渗透、损害民族团结等违法犯罪活动,提供了法治保障。按照久久为功、重在治本,深入扎实做好群众工作要求,制定、修订了去极端化条例和宗教事务条例,对于依法加强宗教事务管理,坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤,促进宗教和睦、社会和谐提供了重要法制保障。制定民族团结进步工作条例,把自治区党委的重大决定和经过实践检验行之有效的治疆举措、典型经验、道德规范、乡规民约和群众智慧,凝炼成为全社会共同遵守的行为规范,把民族团结这个新疆最长远的工作纳入了法治轨道。

                                                                   2018年1月至2019年1月,自治区十三届人大常委会共举行8次会议。2018年是自治区十三届人大常委会履职的第一年。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委的工作部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,围绕中心、服务大局,依法履职,常委会审议通过地方性法规和法规性决议、决定15件,其中修改9件。审议通过的法规性决议、决定和重大事项决定5件,审查批准14件州市法规、1件自治县单行条例。以上法规,围绕党中央坚决打好三大攻坚战的工作部署加强立法,努力为补齐全面建成小康社会短板、推动高质量发展提供法治支撑。着眼于防范化解地方政府债务风险,作出关于加强自治区地方政府债务管理监督的决定。制定自治区农村扶贫开发条例,将扶贫工作纳入法治化轨道,推进精准扶贫、精准脱贫。制定自治区大气污染防治条例,修改自治区卡拉麦里山有蹄类野生动物自然;で芾硖趵,作出关于全面加强生态环境;ひ婪ㄍ贫蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降木龆、关于停止适用与国家自然;で趵灰恢碌牡胤叫苑ü婧偷バ刑趵泄靥蹩畹木龆,完成生态环保地方性法规清理工作,用最严格的制度、最严密的法治;ど肪。

                                                                二、 新疆人大志的资政作用

                                                                   新疆人大志的资政作用。人大志是重要的新疆区域人大系统资料宝库,以其丰富而又完备的资料,显示了无与伦比的文献资料价值。他记载了人大工作的方方面面,重点记述了立法工作,每当换届新任领导开始履职,负责人大志工作的同志都主动呈送人大志书,使其从不同方面、不同历史时期对人大工作发展有所了解,以便科学决策。每届新当选的人大代表培训,人大志就是新代表培训教材。法制工作委员会立法工作、代表委员会的代表工作,常常涉及人大志书内容进行参阅。2019年,是自治区人大常委会设立40年,为纪念这个光辉节日,纪念的内容颇多取之于人大志书,显示了志书的作用。

                                                                三、 续修新疆人大志的意义

                                                                  续修新疆人大志与一轮编写新疆人大志一样,具有“存史、资政、育人、启后”作用,就是续修自治区人大工作新篇章,功在当代、利在千秋!缎陆ㄖ•人大志》是汇集自治区人大工作历史和现状的系统性“百科全书”,是传承文明、弘扬民族精神的重要形式,对保存人大文献史料,促进人民代表大会根本政治制度的巩固发展,加强民主法治建设,推动自治区人大工作再上新台阶具有重大意义。人民代表大会作为地方国家权力机关,在新疆的经济社会发展和改革开放中发挥了十分重要的作用,有着辉煌的昨天和今天。续修好这段历史,是当代新疆人大人的历史责任,是自治区人大常委会责无旁贷的义务。因此,我作为一名老修志工作人员,一要有机遇感,二要有责任担当。使新疆人大志更好地发挥传承历史、展现当今、启引未来的作用,成为人大工作的一张“精神名片”。(作者单位:自治区人大办公厅)

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